Lối mở biên giới trong thời gian bao lâu

Từ khóa liên quan số lượng

Câu hỏi ngày hỏi

Ngày hỏi:05/01/2021

Liên quan đến những quy định mới nhất trong lĩnh vực Biên phòng thì trước khi hết thời hạn hạn chế hoặc tạm dừng qua lại biên giới, có thể gia hạn không? Và thực hiện việc gia hạn ra sao?

Nội dung này được Ban biên tập Thư Ký Luật tư vấn như sau:

• Căn cứ Khoản 5 Điều 11 Luật Biên phòng Việt Nam 2020 [có hiệu lực từ 01/01/2022] quy định như sau:

  - Trước khi hết thời hạn hạn chế hoặc tạm dừng qua lại biên giới, nếu xét thấy cần tiếp tục hạn chế hoặc tạm dừng thì việc quyết định gia hạn thời gian hạn chế hoặc tạm dừng được thực hiện như sau:

  + Đồn trưởng Đồn Biên phòng quyết định gia hạn thời gian hạn chế hoặc tạm dừng qua lại cửa khẩu phụ, lối mở không quá 06 giờ;

  + Chỉ huy trưởng Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng cấp tỉnh quyết định gia hạn thời gian hạn chế hoặc tạm dừng qua lại cửa khẩu chính hoặc cửa khẩu song phương không quá 06 giờ, tại cửa khẩu phụ, lối mở không quá 12 giờ;

  + Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định gia hạn thời gian hạn chế hoặc tạm dừng qua lại cửa khẩu chính hoặc cửa khẩu song phương không quá 24 giờ;

  + Việc gia hạn phải được báo cáo ngay và được sự đồng ý của cấp trên trực tiếp trước khi ra quyết định; thông báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân ở khu vực biên giới; thông báo cho cơ quan ngoại vụ địa phương, Bộ Ngoại giao theo quy định tại khoản 3 và khoản 4 Điều này.

  Như vậy, trước khi hết thời hạn hạn chế hoặc tạm dừng qua lại biên giới, có thể gia hạn nếu xét thấy cần thiết và việc gia hạn được thực hiện như quy định trên.

  Trân trọng!

Ngày đăng: 28/04/2021

QK2 – Trong thời gian qua, hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm, có nhiều chủ trương, giải pháp kiểm soát tốt tình hình, không để dịch Covid-19 lây lan rộng ra cộng đồng. Sức khỏe người dân được bảo đảm. Cùng với đó, việc tiến hành tiêm phòng ngừa Covid-19 cho một số đối tượng đã tạo niềm tin lớn trong xã hội và tạo đà thực hiện mục tiêu kép vừa phát triển kinh tế, xã hội vừa phòng, chống dịch hiệu quả.

Giờ tuần tra, kiểm soát đường mòn lối mở của các chiến sĩ Biên phòng Nghĩa Thuận.

Tuy nhiên, tình hình dịch Covid-19 trên thế giới, nhất là với một số nước láng giềng có chung đường biên giới với nước ta hiện dịch đang diễn biến rất phức tạp, khó lường. Do vậy, việc kiểm soát chặt chẽ biên giới, nhất là đường mòn, lối mở, không để các công dân nhập cảnh trái phép, tiềm ẩn dịch bệnh lây lan ra cộng đồng là đặc biệt quan trọng.

Địa bàn Quân khu 2 có 5 tỉnh biên giới, tiếp giáp với Trung Quốc và Lào, có nhiều cửa khẩu và đường mòn, lối mở.Trong khi đó, khí hậu, thời tiết ở vùng sâu vùng xa rất khắc nghiệt, địa hình hiểm trở; cư dân hai bên biên giới có quan hệ thân tộc lâu đời, thường xuyên qua lại khám chữa bệnh, thăm thân, trao đổi hàng hóa…Song bộ đội biên phòng các tỉnh đã có nhiều giải pháp tổ chức thực hiện sáng tạo; phối hợp chặt chẽ với lực lượng dân quân, công an, y tế tuần tra kiểm soát, xử lý nghiêm các đối tượng vi phạm, vừa giữ vững chủ quyền biên giới quốc gia, vừa phòng, chống dịch hiệu quả.

Làm việc với Bộ đội Biên phòng [BĐBP] tỉnh Điện Biên, chúng tôi được biết, chấp hành chỉ thị, nghị quyết và sự chỉ đạo của các cấp về phòng, chống dịch Covid-19, BĐBP tỉnh đã ban hành gần 20 văn bản, điện khẩn chỉ đạo các đồn; duy trì thường xuyên 55 tổ, chốt cố định, 14 tổ cơ động, với sự tham gia của gần 300 cán bộ, chiến sĩ biên phòng, hơn 100 chiến sĩ dân quân và công an, y tế. Trong hơn 1 năm qua, toàn bộ các tuyến biên giới được kiểm soát chặt chẽ; tổ chức tốt việc phân luồng, kiểm dịch, hướng dẫn kê khai y tế, đo thân nhiệt, phân loại cách ly theo đúng quy định. Đã tiếp nhận hơn 7.000 người từ Trung Quốc và Lào vào địa bàn; bắt giữ, xử lý 139 trường hợp nhập cảnh trái phép, 3 vụ vận chuyển trái phép khẩu trang y tế, thu giữ 165 nghìn khẩu trang các loại.

Theo Đại tá Lưu Đức Hùng, Chính ủy Bộ chỉ huy BĐBP tỉnh Hà Giang, trên tuyến biên giới của tỉnh có hàng trăm đường mòn, lối mở; các cư dân hai bên biên giới có thói quen đi lại thăm thân, làm thuê rất phức tạp. Các chiến sĩ biên phòng vừa làm nhiệm vụ tuần tra, chốt chặn, vừa có trách nhiệm tuyên truyền, hướng dẫn người dân cách phòng ngừa dịch Covid-19, phối hợp kiểm soắt chặt chẽ việc đi lại của người dân. BĐBP tỉnh đã thành lập 64 chốt kiểm soát, trong đó có 33 chốt bán kiên cố, với 530 người tham gia là biên phòng, dân quân, công an, y tế của các địa phương. Hơn 1 năm qua đã phát hiện 1.189 vụ/ 8.277 người nhập cảnh trái phép; ngăn chặn, buộc quay trở lại 18 vụ/ 149 người; khởi tố, điều tra ban đầu 6 vụ/ 22 đối tượng; xử phạt vi phạm hành chính 170 vụ/821 đối tượng, với tổng số tiền phạt hơn 2 tỷ đồng.

Vượt qua chặng đường hàng trăm cây số đèo dốc, chúng tôi đến Đồn Biên phòng Nghĩa Thuận, đóng quân trên địa bàn huyện Quản Bạ [Hà Giang]. Tuy thời tiết đang chuyển dần sang mùa hè, nhưng không khí về ban đêm ở vùng cao nơi đây vẫn khá lạnh. Nhưng tại chốt biên phòng ngăn chặn, phòng dịch Covid-19 thuộc Đồn Biên phòng Nghĩa Thuận được thiết lập từ hơn một năm nay, các chiến sĩ vẫn chăm chỉ làm việc; kiểm tra, kiểm soát công dân trở về từ bên kia biên giới qua các đường mòn, lối mở. Dù lực lượng biên chế mỏng, đường biên dài, địa hình phức tạp, nhiều lối mòn, nhưng cán bộ, chiến sĩ trực chốt không quản khó khăn, vất vả, hiểm nguy ngày đêm bám trụ địa bàn, tăng cường tuần tra, kiểm soát, không để sót lọt bất cứ trường hợp nào vào trong nội địa.

Trung tá Hoàng Ngọc Tuấn, Đồn trưởng đồn Biên phòng Nghĩa Thuận chia sẻ, đơn vị đảm nhiệm bảo vệ gần 30km đường biên, giáp với Trung Quốc và quản lý hai xã Nghĩa Thuận, Bát Đại Sơn, với 18 thôn, bản, chủ yếu là người dân tộc Mông. Đây là địa bàn có nhiều lao động tự do thường xuyên sang bên kia biên giới làm thuê. Vì vậy, đồn đã phối hợp, tăng cường các lực lượng trên địa bàn bố trí 6 điểm chốt, 4 tổ cơ động, tuần tra, kiểm soát các đường mòn, lối mở 24/24 giờ, nhằm tuyên truyền, vận động người dân trên địa bàn thực hiện đúng các khuyến cáo của cơ quan chức năng về phòng dịch Covid-19, đồng thời phát khẩu trang miễn phí cho người dân.

Trao đổi với chúng tôi, Đại tá Lưu Đức Hùng, Chính ủy bộ chỉ huy BĐBP tỉnh Hà Giang cho biết: Từ khi xảy ra dịch Covid-19 đến nay, một số chiến sĩ do yêu cầu nhiệm vụ phải hoãn cưới vợ, thậm chí bố mẹ mất cũng không thể về chịu tang được. Bên cạnh đó cùng lúc phải thực hiện nhiều nhiệm vụ, làm việc căng thẳng, vất vả trong thời gian dài, nhưng cán bộ, chiến sĩ luôn yên tâm công tác, quyết tâm khi nào hết dịch mới về đơn vị. Đảng ủy, chỉ huy các cấp thường xuyên quan tâm, làm tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng, khen thưởng động viên kịp thời những tập thể, cá nhân tiêu biểu, thực sự là những “lá chắn xanh” vùng biên ải.

Bài, ảnh: ĐÀO DUY TUẤN

Trong khi công tác quản lý, kiểm soát, giám sát các hoạt động trên đang được các lực lượng chức năng thực hiện tốt tại hệ thống các cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính [song phương] thì tại các cửa khẩu phụ, lối mở biên giới, công tác này còn gặp không ít khó khăn.

Tại Hội nghị trực tuyến quán triệt và tập huấn về công tác quản lý, kiểm soát cửa khẩu phụ, lối mở biên giới do Bộ tư lệnh Bộ đội Biên phòng [BĐBP] tổ chức mới đây, Đại tá Nguyễn Phi Khanh, Chỉ huy trưởng Bộ chỉ huy BĐBP tỉnh Lào Cai, cho biết, ở các cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính [song phương], công tác quản lý, kiểm soát, giám sát các hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh, xuất khẩu, nhập khẩu được thực thi rất tốt; còn tại các cửa khẩu phụ, lối mở biên giới như: Hóa Chư Phùng, Lồ Cô Chin [huyện Si Ma Cai], Bản Vược, Y Tý [huyện Bát Xát], do chưa có sự thống nhất giữa nước ta và Trung Quốc nên chưa được quy định tại các hiệp định về biên giới, cửa khẩu. Hơn nữa, các cửa khẩu phụ, lối mở biên giới chủ yếu được hình thành từ các lối đi truyền thống, đường qua lại, cặp chợ biên giới và một số điểm thông quan, xuất khẩu hàng hóa trên biên giới nên công tác quản lý, kiểm soát cửa khẩu phụ, lối mở biên giới gặp rất nhiều khó khăn, bất cập.

Không chỉ riêng tỉnh Lào Cai, nước ta có đường biên giới đất liền dài hơn 5.000km, đi qua 25 tỉnh biên giới, tiếp giáp với Trung Quốc, Lào và Campuchia. Ngoài 25 cửa khẩu quốc tế; 24 cửa khẩu chính [song phương] có tới 68 cửa khẩu phụ và 88 lối mở biên giới. Vấn đề quản lý, kiểm soát cửa khẩu phụ, lối mở biên giới giữa nước ta và các nước có chung biên giới đều chưa có sự thống nhất và có những quy định rõ ràng bằng văn bản.

Cụ thể, trên tuyến biên giới Việt Nam-Trung Quốc: Hiệp định về biên giới, cửa khẩu đã ký kết không quy định loại hình cửa khẩu phụ, lối mở biên giới [chỉ quy định đường qua lại tạm thời]. Trên tuyến biên giới Việt Nam-Lào: Hiệp định về Quy chế quản lý biên giới đất liền và cửa khẩu biên giới trên đất liền [ký năm 2016] chỉ quy định 18 cửa khẩu phụ đã mở, chưa quy định cụ thể loại hình lối mở biên giới và hiện hai bên đang xây dựng Đề án quy hoạch hệ thống cửa khẩu biên giới đất liền Việt Nam-Lào nên việc mở, nâng cấp cửa khẩu phụ, lối mở biên giới rất hạn chế. Trên tuyến biên giới Việt Nam-Campuchia: Hiệp định về Quy chế biên giới [năm 1983] chỉ quy định loại hình cửa khẩu phụ, không quy định loại hình lối mở biên giới. Mặt khác, trên thế giới nói chung vấn đề biên giới, lãnh thổ thường là "vấn đề nhạy cảm" trong quan hệ đối ngoại, trên tuyến biên giới của Việt Nam cũng vậy, một số nước thường hạn chế trong việc trao đổi với phía Việt Nam về việc mở cửa khẩu phụ và chưa thừa nhận loại hình lối mở biên giới.

Theo quy định, nguyên tắc cơ bản trong hoạt động quản lý cửa khẩu, lối mở biên giới là: Việc mở cửa khẩu, lối mở biên giới phải do chính quyền cấp tỉnh hai nước có chung biên giới thỏa thuận thống nhất, sau đó báo cáo chính phủ hai nước trao đổi thống nhất thông qua đường ngoại giao; thẩm quyền mở cửa khẩu, lối mở biên giới phải do chính phủ hai nước có chung đường biên giới quyết định.

Tuy nhiên, nhằm phục vụ phát triển kinh tế-xã hội, một số địa phương đơn phương mở mới các lối mở biên giới, chưa có sự thỏa thuận thống nhất bằng văn bản của cấp tỉnh có chung biên giới. Tại đây, ngoài hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa của cư dân biên giới, còn có hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa của thương nhân, hoạt động tạm nhập, tái xuất, thí điểm xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa… Việc này về ưu điểm là tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giao thương, phát triển kinh tế-xã hội, nhưng cũng có hạn chế là tạo ra không ít khó khăn cho công tác quản lý, bảo vệ biên giới của lực lượng BĐBP và các cơ quan chức năng. Bởi vì hệ thống cửa khẩu phụ, lối mở biên giới đất liền rất đa dạng về loại hình, phức tạp về nguồn gốc hình thành và phần lớn là chưa có cơ sở pháp lý song phương để quản lý, kiểm soát…

Trước tình hình trên, những năm qua, lực lượng BĐBP đã có nhiều chủ trương, biện pháp, cách làm chủ động, tích cực nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý cửa khẩu, biên giới. Tuy nhiên, do còn chưa thống nhất trong các quy định, chế tài giữa nước ta và các nước có chung biên giới; lực lượng chức năng mỏng, tuyến biên giới dài, nhiều đường mòn, lối mở, địa hình đồi núi phức tạp… nên để quản lý chặt, kiểm soát hết nhưng vẫn bảo đảm thông thoáng tại các cửa khẩu phụ, lối mở biên giới không phải là việc một sớm một chiều.

Theo Trung tướng Hoàng Xuân Chiến, Ủy viên Trung ương Đảng, Tư lệnhBĐBP, thời gian tới, để nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác quản lý, kiểm soát cửa khẩu phụ, lối mở biên giới, cần tiếp tục quán triệt, thực hiện nghiêm các hiệp định về quản lý biên giới, cửa khẩu và các văn bản pháp luật có liên quan; từng bước chuẩn hóa hoạt động quản lý, kiểm soát tại cửa khẩu phụ, lối mở biên giới phù hợp với điều ước quốc tế về biên giới, cửa khẩu đã ký kết và quy định của pháp luật hiện hành. Đồng thời, cần tăng cường sự phối hợp giữa các các lực lượng chức năng, chính quyền địa phương; tăng cường quan hệ hợp tác giữa cơ quan quản lý, bảo vệ biên giới, chính quyền và nhân dân nước ta với các nước có chung biên giớinhằm quản lý, kiểm soát chặt chẽ cửa khẩu phụ, lối mở biên giới; vừa bảo đảm thuận lợi cho bà con hai bên biên giới giao thương, vừagiữ vững ổn định chính trị, chủ quyền an ninh biên giới quốc gia và trật tự an toàn xã hội ở khu vực biên giới.

ĐOÀN VĂN NAM